Vem står bakom casinot? Så prövas ägare och ledning i Sverige, Malta och Curaçao

Spelinspektionen granskar ägare och ledning hos 27 licenshavare. Så fungerar lämplighetsprövningen i Sverige, hos MGA på Malta och hos CGA på Curaçao.

Hem » Nyheter » Vem står bakom casinot? Så prövas ägare och ledning i Sverige, Malta och Curaçao

Nyheter

Av Oskar FridénPublicerad 19 oktober 20269 min läsning

Vem står bakom casinot? Så prövas ägare och ledning i Sverige, Malta och Curaçao

Den 21 september 2026 inledde Spelinspektionen tillsyn av tio licenshavare. Myndigheten kontrollerar om de har anmält förändringar i den så kallade personkretsen inom 14 dagar och om kraven på lämplighet är uppfyllda. Den 8 oktober 2026 inleddes en liknande tillsyn av 17 licenshavare med licens för spel för allmännyttiga ändamål, statligt spel och landbaserat kommersiellt spel.

En påbörjad tillsyn är inte en sanktion, men hösten har också inneburit ett interimistiskt beslut: den 1 oktober 2026 återkallade Spelinspektionen samtliga licenser för Charm entertainment AB, som bedriver landbaserat kasinospel. Vem som står bakom ett spelbolag prövas på olika sätt i Sverige, på Malta och på Curaçao, där många bolag utan svensk licens har sin licens. Hur går prövningen av ägare och ledning till i de tre jurisdiktionerna?

Vad spellagen kräver av personerna bakom licensen

Spellagens krav riktar sig både mot den som söker licens och mot personer bakom ett bolag. Enligt 4 kap. 1 § får licens endast ges till den som ”bedöms ha den kunskap, erfarenhet och organisation som krävs för att driva verksamheten”. Sökanden ska också kunna antas följa lag och andra författningar och i övrigt bedömas lämplig att driva verksamheten.

I spellagens fjärde kapitel finns även uttryckliga hinder mot licens. Enligt 4 kap. 2 § får den som är i konkurs, är under 18 år eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 § föräldrabalken inte licens. Detsamma gäller den som i väsentlig utsträckning har åsidosatt skyldigheter i näringsverksamhet eller har gjort sig skyldig till allvarlig brottslighet.

För en juridisk person omfattar prövningen också ägare och ledning. Enligt 4 kap. 3 § gäller kraven i 2 § 2–5 även ”den som har ett kvalificerat innehav av andelar i den juridiska personen eller ingår i dess styrelse eller ledning”. Enligt paragrafens första stycke gäller dessutom konkurshindret i 2 § 1 och lämplighetskravet i 1 § 3 för samma personer.

Personkretsen kan förändras efter att licensen har beviljats. Enligt 4 kap. 11 § ska licenshavaren anmäla en förändring i den personkrets som avses i 3 och 4 §§ till spelmyndigheten senast 14 dagar efter förändringen. Spelinspektionens licensregister innehåller alla som har giltig licens eller tillstånd samt webbadresser till spelsidor för bolag med online- eller vadhållningslicens.

Höstens tillsyn: anmälningarna som granskas

Spelinspektionens tillsyn av tio licenshavare från 21 september 2026 gäller om licenshavarna har anmält förändringar i personkretsen. Myndigheten beskriver skyldigheten: ”Enligt 4 kap. 11 § spellagen ska licenshavare inom 14 dagar anmäla förändringar i personkretsen till Spelinspektionen.” Granskningen omfattar också personernas lämplighet: ”I tillsynen kontrollerar Spelinspektionen också att kraven på lämplighet enligt 4 kap. 2 § spellagen är uppfyllda.”

Den tillsyn av styrelse och ledning som inleddes 8 oktober 2026 gäller 17 licenshavare som har anmält förändringar, bland dem AB Svenska Spel och flera idrottsföreningar. Spelinspektionen beskriver kontrollen och underlaget som licenshavarna ska lämna: ”Spelinspektionen kontrollerar att de anmälda personerna uppfyller kraven i 4 kap. 2 § spellagen. Det görs genom att licenshavarna får lämna in Bilaga A och vidimerade id-handlingar för dessa personer.”

Kontrollen omfattar även brottslighet. Myndigheten skriver: ”Spelinspektionen kontrollerar även att personerna inte har gjort sig skyldiga till allvarlig brottslighet.”

Spelinspektionen publicerar när tillsynsaktiviteter startar. Båda tillsynerna är påbörjade och inga beslut har publicerats; uppgifterna om vad myndigheten kontrollerar är alltså inte några slutsatser om de granskade licenshavarna eller personerna.

Charm entertainment: licenserna återkallade i väntan på slutligt beslut

Spelinspektionen beslutade den 1 oktober 2026 att interimistiskt återkalla Charm entertainment ABs licenser för kommersiellt landbaserat kasinospel. Myndigheten publicerade beslutet om Charm entertainment den 2 oktober, med diarienummer 26Si1282. Återkallelsen gäller i väntan på ett slutligt beslut, som längst till och med den 1 april 2027. Enligt beslutet gäller det ”för samtliga Charm entertainments licenser och spelplatser”.

Tillsynen inleddes den 27 maj 2026 och omfattade bland annat en granskning av 4 kap. 1–3 §§ spellagen. Enligt beslutet har både nuvarande och tidigare ledningspersoner i Charm åtalats för flera brott, bland annat grovt bokföringsbrott. Åtalen gäller brott i ett annat bolag som tidigare haft licens för spel, och enligt beslutet gäller det mål nr B 1563–24 vid Södertälje tingsrätt.

Spelinspektionen beskriver verksamheterna i de båda bolagen som näst intill identiska. Om de åtalade personerna skriver myndigheten: ”Spelinspektionen bedömer det som sannolikt att de kommer att fällas till ansvar för dessa.” Det är myndighetens bedömning inom licensprövningen; åtalen prövas av tingsrätten.

Den rättsliga grunden för en interimistisk återkallelse finns i 18 kap. 13 § spellagen, som tillåter åtgärden om det finns sannolika skäl. Bestämmelsen anger också tidsgränsen: ”Ett beslut enligt första stycket gäller i högst sex månader. Om det finns särskilda skäl får beslutet förlängas en gång med ytterligare högst sex månader.” Spelinspektionens generaldirektör fattade beslutet, som kan överklagas till Förvaltningsrätten i Linköping.

Malta: fit and proper och nyckelfunktioner

Malta prövar både bolaget som söker spellicens och personerna bakom verksamheten. Reglerna finns i Maltas Gaming Authorisations Regulations, S.L. 583.05 (Legal Notice 243 of 2018). Enligt regel 11(c) ska Malta Gaming Authority (MGA) neka licens om inte sökanden och alla relevanta personer uppfyller kravet på att vara fit and proper.

Prövningen omfattar bland annat personer med kvalificerat innehav i sökanden. Ett sådant innehav är normalt minst tio procent. Ägarprövningen ingår alltså i licensprövningen och är inte begränsad till de personer som sköter den dagliga verksamheten.

Regel 10(1) innebär att ett bolag bara kan inneha licens om det är etablerat inom EES. En Gaming Service licence är enligt regelverket ”a business to consumer licence”. Licensen sitter hos bolaget, inte hos varumärket, vilket beskrivs i en genomgång av MGA-licensens koppling till bolaget.

Enligt regel 23 måste personer i nyckelfunktioner ha ett key function certificate. Det gäller exempelvis vd och ansvariga för regelefterlevnad och penningtvätt. MGA:s riktlinjer anger tre kriterier för prövningen: ärlighet, integritet och anseende, kompetens och förmåga samt sund ekonomisk ställning. Myndigheten kontrollerar nyckelpersonerna både när de ansöker om certifikatet och löpande därefter.

Prövningen får därmed betydelse även efter att MGA har beviljat licensen. Enligt S.L. 583.06 regel 9(1)(a) kan MGA stänga av eller återkalla en licens om en ägare eller person i en nyckelfunktion inte längre bedöms vara fit and proper. MGA stängde av licensen för Condor Malta Limited från den 16 september 2026, bland annat med hänvisning till regel 9(1)(a). Myndigheten för också ett offentligt Enforcement Register.

Artikel 56A och EU-rätten

Maltas parlament antog lagförslaget Bill No. 55 i juni 2023. Det blev Act XXI of 2023 (16 juni 2023) och infördes som artikel 56A i Maltas spellag (Gaming Act, Cap. 583). Bestämmelsen innebär att maltesiska domstolar ska vägra erkänna och verkställa vissa utländska domar mot bolag med maltesisk licens.

EU-kommissionen inledde den 18 juni 2025 ett överträdelseärende mot Malta (INFR(2025)2100). Kommissionens bedömning är att landet inte uppfyller sina skyldigheter enligt Bryssel I-förordningen (EU) 1215/2012 på spelområdet. Ärendet gäller därmed Maltas skyldigheter enligt EU-rätten, medan artikel 56A anger hur maltesiska domstolar ska hantera de berörda utländska domarna.

I mål C-683/24 vid EU-domstolen skrev generaladvokat Emiliou i sitt förslag till avgörande den 23 april 2026 att en bestämmelse som artikel 56A är ”manifestly incompatible” med reglerna om erkännande och verkställighet. Det är generaladvokatens bedömning i ett förslag, inte en dom från EU-domstolen. Generaladvokaten föreslog samtidigt att begäran om förhandsavgörande inte ska tas upp till prövning, och domstolen har inte avgjort målet.

Curaçao: ny lag och ny myndighet

Curaçaos nya spellag, Landsverordening op de kansspelen (LOK), gäller sedan den 24 december 2024. Samtidigt blev Gaming Control Board tillsynsmyndigheten Curaçao Gaming Authority (CGA). Det gamla systemet med underlicenser upphörde den 15 oktober 2025.

LOK innebär att myndigheten prövar nyckelpersoners identitet, tillförlitlighet och lämplighet, liksom ägare med kvalificerat innehav och verkliga huvudmän. LOK anger också omständigheter som ska leda till avslag på en ansökan; de sammanfattas i en genomgång av Curaçao-licensens krav på ägare och ledning. Ansökan ska avslås om en verklig huvudman, en ägare med mer än 25 procent eller en beslutsfattare har dömts för vissa brott under de åtta år som föregår ansökan. Minst en styrelseledamot ska vara bosatt på Curaçao.

Prövningen gäller inte bara vid ansökan: ändrat ägande eller kontroll får inte genomföras förrän CGA har godkänt det skriftligt.

Myndigheten publicerar både CGA:s register över onlinelicenser, senast uppdaterat 12 oktober 2026, och ett register över tillsynsåtgärder. Där finns till exempel Novatech Solutions N.V., vars licens återkallades 22 maj 2026. CGA skriver samtidigt att översikterna ”do not guarantee the current validity of the licenses”.

CGA har också meddelat att ett konto med falsk identitet hade åtkomst till myndighetens portal för onlinespel från december 2025 till september 2026. Enligt myndighetens besked byter CGA till en ny plattform.

Licensen avgör också skatten

Enligt inkomstskattelagen 8 kap. 3 § är vinster skattefria om ”spelet tillhandahålls av någon som har licens enligt spellagen (2018:1138) och spelet kräver licens enligt samma lag”. Skattefriheten gäller också om ”spelet tillhandahålls i Sverige och spelet inte kräver licens enligt spellagen” eller om ”spelet tillhandahålls i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och spelet inte kräver licens i Sverige”.

Att spelföretaget finns på Malta räcker alltså inte i sig för skattefrihet. På Skatteverkets sida om spelvinster ger myndigheten följande exempel: ”Kalle spelar poker online hos ett spelföretag på Malta och spelet riktar sig till den svenska spelmarknaden. Spelet kräver licens i Sverige. Företaget saknar dock en spellicens enligt spellagen och Kalle ska därför betala skatt på vinsten.”

Enligt Skatteverket riktar sig onlinespel till den svenska marknaden om webbplatsen ”till exempel har svensk text, marknadsförs i Sverige och att man kan göra insättningar och uttag från spelkontot i svenska kronor”. Skatten på nettovinsten är 30 procent, och nettovinsten räknas ut för varje spelanordnare.